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Análisis del presupuesto 2014

27/12/2013 15:11 0 Comentarios Lectura: ( palabras)

El presupuesto de 2014 y la situación fiscal de República Dominicana en 2013 Movimiento Justicia Fiscal 1 26 de noviembre de 2013 image

( Contribución del Lic. Miguel Ceara H .)*

ÍndiceIntroducción El entorno macroeconómico El nivel de gasto público primario (GPP) La cuenta Ahorro, Inversión y Financiamiento El gasto institucionalLa clasificación Funcional del Presupuesto. Estructura del gasto según la clasificación económica El subsidio eléctrico La deuda pública dominicana El gasto territorial ¿Es razonable la meta de recaudación para 2014? ¿Cuáles impuestos financiarán el presupuesto de 2014? ¿Hacia un sistema tributario más regresivo? Persiste un elevado gasto tributario que erosiona capacidad recaudatoria Estructura del financiamiento externo El ajuste tributario de 2013 La racionalización del gasto público y la legitimidad impositiva A manera de conclusión

Gráficos Gráfico 1. Desviación del PIB con relación a la tendencia de LP (1991-2013) y proyectado 2014-2017, según Presupuesto 2014 y Trayectoria de Recuperación.Gráfico 2. Tasa de desempleo, crecimiento del PIB y crecimiento de la PEAGráfico 3. Sobrevaluación o subvaluación del tipo de cambio (Base 2000)Gráfico 4. Relación entre el precio del barril de petróleo WTI y la Factura Petrolera (1994-2012)Gráfico 5. Valor de la Factura Petrolera 2006-2013, proyectada 2014-2017, en función del crecimiento PIB y la influencia del precio por barril WTI en el precio por barril efectivamente pagadoGráfico 6. Gasto público primario (GPP) en % del PIB (nominal) y Crec. real del GPPGráfico 7. Resultado Económico, Resultado Primario y Resultado Financiero en % del PIB (2005-2014)Gráfico 8. Fuentes Financieras Totales y en % del PIBGráfico 9. Aplicaciones Financieras (Pago de deuda pública) en RD$ miles de millones y en % del total de Fuentes FinancierasGráfico 10. Intereses en % de la Deuda Pública Nueva y Resultado PrimarioGráfico 11. Principales ministerios que explican el crecimiento interpresupuestal 2014 y 2013Gráfico 12. Principales ministerios que explican el crecimiento del presupuesto 2014 en relación al proyectado ejecutado 2013Gráfico 13. Clasificación funcional Estructura del Gasto (proyección de ejecución 2013 y presupuesto 2014)Gráfico 14. Deuda Publica no financiera en US$ mm y en % del PIB (2000-2014)Gráfico 15. Índice de intereses de la deuda pública total reales y en % del PIBGráfico 16. Intereses totales pagados en % del Ingresos Tributarios Gráfico 17. Distribución de la inversión pública y la población por provincia 2014 (en %) Gráfico 18. Asociación estadística entre inversión provincial percapita 2014 y el IDH provincial 2010 Gráfico 19. Porcentaje de inversión por provincia con recursos del Fondo General 2014 Gráfico 19. Gasto tributario estimado por impuestos como % del PIB (2014) Gráfico 20. Gasto tributario estimado para 2014 por sector beneficiario (excluyendo consumo de los hogares) % PIB. Gráfico 21. Gasto tributario estimado para 2014 por sector beneficiario (excluyendo consumo de los hogares) en % del Gasto Tributario total por actividades (no incluye gastos generales) Gráfico 22. Diferencia entre recaudaciones metas y logradas por la DGII en 2013, acumuladas por mes (millones de RD$) Gráfico 23 ¿Qué tan eficientes son los funcionarios públicos? Grafico 24. Control de la Corrupción Gráfico 25. Estado de derecho

Cuadros Cuadro 1. Proyección del Nivel del PIB, del empleo y desempleo según tasas de crecimiento estimada por el presupuesto 2014 Cuadro 2. Fuentes Financieras en % del Gasto del Gob. Central incluyendo Aplicaciones financieras Cuadro 3. Comparaciones entre el Presupuesto de 2014, 2013 y Proyectado de ejecución 2013 Cuadro 4. Estructura 2013 y 2014, tasa de crecimiento, crecimiento ponderado y participación en el crecimiento Cuadro 5. Principales Gastos en la Función Educación y participación en el total, según la clasificación económica Cuadro 6. En Administración General en Función Administración General y participación en el total, según la clasificación económica Cuadro 7. En la Función de Seguridad Social y participación en el total, según la clasificación económica Cuadro 8. En la Función de Salud y participación en el total, según la clasificación económica Cuadro 9. Clasificación Económica Excluyendo Aplicaciones Financieras. Valores en RD$ miles de millones y en % Cuadro 10. Subsidio en RD$ miles de millones, en US$, en miles Cuadro 11. Deuda Pública Consolidada 2013 Cuadro 12. Índice de Asociación Geográfica de Florence Cuadro 13 Contribución de impuestos seleccionados al incremento de las recaudaciones programadas, y cambio en participación en ingresos totales para 2014 Cuadro 14. Cambio en la participación de los ingresos fiscales de impuestos seleccionados (2005-11 y 2012-14). Cuadro 15. Fuentes Financieras 2013 (Presupuesto Complementario) 2014 (Proyecto de presupuesto) (EN RD$) Cuadro 16. Valores fijos que deberían distribuirse de acuerdo a diferentes leyes y decretos (Montos reales apropiados en 2013 y estimaciones para 2014 en miles de millones de RD) Cuadro 17. Algunos indicadores institucionales de la Administración Pública Recuadros Recuadro 1. Objetivos y Requisitos de la nueva clasificación presupuestaria.

Anexos Anexo 1. Supuestos para el presupuesto del 2014 Anexo 2. Tasa de desempleo proyectada según la estimación del crecimiento del PIB del proyecto de presupuesto 2014 Anexo 3. Tipo de cambio de paridad en la proyección del presupuesto de 2014 Anexo 4. Proyección de la factura petrolera dominicana en función del precio del barril WTI y tasa de crecimiento del PIB Anexo 5. % de participación de barril de petróleo crudo importado Anexo 6. Gasto primario deflactado deflactor implícito PIB (1991-2013) Anexo 7. Cuenta Ahorro Inversión Financiamiento 2005-201. En miles de millones de RD$ Anexo 8. Cuenta Ahorro Inversión Financiamiento 2005-2013. En % Anexo 7. Resultado primario en % PIB estimado por el Ministerio de Hacienda y por el Banco Central (2005-2012) Anexo 8. Resultado Primario (Ingresos Totales - Gasto totales sin intereses) según datos del Banco Central Anexo 9. Gasto Institucional con aplicaciones financieras en miles de millones de RD$ Anexo 10. Gasto Institucional en por ciento del total Anexo 11. Gasto Institucional en por ciento del PIB Anexo 12. Gasto Funcional ejecutado (2007-2013) y presupuestado en 2014 en miles de millones de RD$ Anexo 13. Estructura del Gasto público según la clasificación funcional (nueva de 2014) sin Aplicaciones Financieras Anexo 14. Clasificación del Gasto Funcional sin Aplicaciones Financieras en Porcentaje del PIB Anexo 15. Clasificación Funcional según clasificación economía ordenada según la distribución de la clasificación económica en porciento del presupuesto de 2014. Anexo 16. Clasificación Funcional según clasificación economía ordenada según la distribución la estructura de asignaciones por funciones y por la participación en el total del Presupuesto 2014 Anexo 17. Distribución territorial de la Inversión Pública 2014 Anexo 18. Estructura de los ingresos fiscales del gobierno 2003-2014 por tipo de ingresos e impuestos principales Anexo 19. Ingresos tributarios acumulados (metas y logros) por agencia recaudadora y por mes (2013) Introducción

El presupuesto es el principal instrumento de políticas públicas del gobierno. En él se ven reflejadas las prioridades, las ausencias, los constreñimientos y las posibilidades de alcanzar logros de desarrollo en el corto plazo. Si el desarrollo es un proceso continuo que debe reflejarse en la cotidianidad de las condiciones de vida de la ciudadanía, es también un proceso de mediano y largo plazo que debe ser financieramente sostenible. El presupuesto General del Estado 2014 fue presentada al Congreso Nacional por un monto de RD$613.1. Sin Aplicaciones Financieras (pago de deuda) se eleva a RD$501.6 y descontando los intereses, el llamado gasto primario se coloca en RD$430.1. Esto equivale al 15.7% del PIB, ligeramente superior al nivel proyectado de ejecución en 2013 (15.1%) pero inferior al nivel de 2012 cuando alcanzó 17.3% del PIB. Para 2014, la presión tributaria se proyecta en 14.7% del PIB, un 0.8% más que el estimado de 2013, y el total de ingresos corrientes se estima en 15.3%, un 0.6% más que el proyectado para 2013. La combinación de ingresos y egresos corrientes arroja un resultado económico (el ahorro o desahorro del gobierno) para financiar la inversión con recursos propios de 0.7% del PIB. El resultado primario, es decir, la diferencia entre gastos e ingresos sin contar el servicio total (principal e intereses) de la deuda pública será de -0.2% en 2014. De resultar así, 2014 sería el séptimo año consecutivo en el que el país se endeuda para cubrir la totalidad de los vencimientos de la deuda y de los intereses. Finalmente, por sexto año consecutivo, el resultado financiero proyectado será deficitario. El presupuesto contempla un déficit equivalente a 2.8% del PIB, generando un endeudamiento neto de casi US$1.8 mil millones. Cabe señalar que presente presupuesto trae dos novedades importantes:

  1. E l Proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado 2014 est á acompa ñ a do de 5 documentos :
  1. El Plan Nacional Plurianual del Sector P ú b lico 2013-2016 (Actualizado 2014) y Estrategia Nacional de Desarrollo 2030.
Es el principal instrumento de programación del Estado Dominicano y es parte integral de la END, cuyo objetivo es definido por el artículo 25 de la Ley No. 498-06 de Planificación e Inversión Pública. El Plan Nacional Plurianual del Sector Público, contiene los programas y proyectos prioritarios (PPP) a ser ejecutados por los organismos del Sector Público no financiero y los respectivos requerimientos de recursos.
  1. Informe de vinculaci ó n 2014. Proyecto de Presupuesto General del Estado2014, Plan Nacional Plurianual del Sector P ú b lico 2013-2016 (Actualizado 2014) y Estrategia Nacional de Desarrollo 2030.
Este se elaboró en acatamiento del Articulo 50 de la Ley 1-12 que establece que con la remisión al " Congreso Nacional del Proyecto de Presupuesto General del Estado, el Poder Ejecutivo remitirá un informe que sustente la vinculación entre dicho proyecto y los objetivos y metas de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 y del Plan Nacional Plurianual del Sector Público"
  1. Distribuci ó n de la inversi ó n p ú b lica territorial, por provincias y municipios .
Este documento sistematiza y ordena la inversión pública a nivel provincial. Lamentablemente no existe información comparable en materia de ejecución que permita evidenciar los cambios en la distribución territorial de la inversión.
  1. Producci ó n P ú b Lica. Proyecto de Presupuestos .
Es un primer esfuerzo del Estado Dominicano de asociar recursos financieros a metas. Es preliminar y todavía está muy incompleto.
  1. Presupuesto orientado a resultado de Instituciones Pilotos .
Cubre los ministerios de Educación, Salud Pública, Trabajo y Agricultura. Es un esfuerzo positivo pero todavía son documentos muy básicos.

Recuadro 1. Objetivos y Requisitos de la nueva clasificación presupuestaria. El Manual de Clasificadores Presupuestarios del sector Público busca los siguientes objetivos: • Establecer el origen y la manera en que el Gobierno obtiene sus ingresos y determinar la distribución y uso de dichos recursos. • Comprender la naturaleza e impacto de las actividades finan ciera s de l G obiern o co n relació n a l a economí a en general.

  • Procesar informaci ó n relevante para la toma de decisiones de car á c ter econ ó m ico, social y pol í t ico.
  • Presentar un conjunto ú n ico de conceptos y definiciones, un sistema homog é n eo de codificaci ó n y desarrollar criterios b á s icos de clasificaci ó n de las transacciones del Sector P ú b lico.
• Reunir en un solo documento las distintas formas de clasificar los ingresos, gastos y el financiamiento público, facilitando la interpretación de las operaciones en todo el proceso presupuestario.
  • Proporcionar un conocimiento m á s cabal de la funci ó n e importancia de los clasificadores presupuestarios en el contex to de un Sistema Integrado de Gesti ó n Financiera (SIGEF).
  • Presentar un sistema de cuentas armonizado de manera que cada clasificaci ó n de uso en el sector p ú b lico est é debidamente homologado, condici ó n b á s ica que permitir á una mejor construcci ó n del sistema integrado.
El Manual Cumple los siguientes requ i sitos: • Presenta una estructura de codificación de la función a tercer nivel permitiendo un acoplamiento más estructurado con la clasificación programática y ampliando la información que se le brinda al ciudadano, sobre el destino del gasto. • Aplicar el "DEVENGADO" como momento contable que tiene incidencia en la situación patrimonial de la institución y por consiguiente, en la ejecución del presupuesto. • Registrar una sola vez las Transacciones para derivar, en forma automática, múltiples salidas de información. • Incorporar todas las cuentas que tengan incidencia económico-financiera redefiniendo el ingreso como un "ORIGEN DE FONDOS" y el gasto como "USO DE FONDOS".
  • Facilitar el registro de los hechos econ ó m icos en el lugar m á s pr ó x imo a su origen permitiendo la uni ó n entre la gesti ó n y el registro.
• Proporcionar información completa sobre las operaciones fiscales de todo el Sector Público y facilitar la compilación de datos según los sistemas de información de organismos inte r nacionales. Fuente: Ministerio de Hacienda. Manual de Clasificadores Presupuestarios para el Sector Público La elaboración de estos documentos acompañando el presupuesto nacional ha sido un paso de avance en la institucionalidad presupuestaria. No obstante, la mayoría de éstos han sido meros formalismos elaborados al margen un proceso participativo que evalúe las cadenas de producción institucional y su vinculación con Estratégica Nacional de Desarrollo. Hasta ahora, los volúmenes físicos de producción y las metas enunciadas no guardan relación alguna con las necesidades de insumos y recursos requeridos para su ejecución. Estos formalismos posiblemente escondan la dura realidad de que los verdaderos problemas y debilidades operativas y funcionales del presupuesto, que favorecen la corrupción y el dispendio de los fondos públicos, se mantienen inalterados. El Movimiento Justicia Fiscal entiende que para consolidar el avance en la calidad del ciclo presupuestario es fundamental fijar parte del debate público en este tipo de documentos porque tiende a vincular el resultado presupuestario a metas físicas. Todavía queda un trecho por recorrer, estableciendo un vínculo funcional entre los recursos financieros y las metas físicas. Eso se puede lograr a través de la elaboración de funciones de costos unitarios de las metas físicas, una tarea pendiente que hay que empujar.
  1. U Na nueva clasificaci ó n presupuestaria que no cuenta con la debida documentaci ó n . Si bien la nueva clasificaci ó n puede significar un avance con respecto a la anterior, el Movimiento Justicia Fiscal entiende que ha sido un error presentar el presupuesto de 2014 con la nueva clasificaci ó n sin antes hacer disponible un manual de conversi ó n entre la vieja y la nueva clasificaci ó n .
Fue un error presentar al mismo tiempo el presupuesto 2014 y la nueva clasificación, pues muchas de las partidas del 2014 no se entienden y no se sabe el contenido específico. En este sentido no estamos seguros si el legislador sabe lo que aprobó en el presupuesto de 2014. Entendemos que lo prudente debió haber sido organizar una transición para entender la nueva clasificación, hacer un manual de conversión y ajustar la nueva clasificación. Es de notar también que entre las estadísticas fiscales que publican el Banco Central y el Ministerio de Finanzas hay diferencias, las cuales muchas veces no son debidamente explicadas y a veces, dados los ajustes que realiza el propio Ministerio de Hacienda, hay diferencias en el tiempo en las cifras, lo cual es normal en la medida que mejoran las mediciones, pero deben ser explicadas. Muchas veces o bedecen a la existencia de un presupuesto paralelo que opera al margen de los procedimientos normales y del SIGEF en el que se ejecutan miles de millones como ha ocurrido recientemente cuando se "transparentan" más de 33 mil millones financiados irregularmente mediante un proyecto de ley de regulación de deuda con el Banreservas. En general se puede decir que ha habido progreso en la disponibilidad de información pública 2 pero todavía hay un largo trecho que recorrer para garantizar mayor disponibilidad de información y en la oportunidad necesaria. Finalmente, todavía queda una gran nebulosa sobre el organigrama y la estructura de cargos de cada institución, ya que si bien aparecen los organigramas no hay una descripción de las posiciones y no se puede determinar el tipo de funciones que desempeñan efectivamente las personas en el sector público dominicano.

El entorno macroeconómico En el proyecto de Presupuesto de 2014, el gobierno Dominicano indica que espera finalizar el año de 2013 con un crecimiento económico de 3%, proyecta para 2014 un crecimiento de 4.5%, y en los años sucesivos un crecimiento de 5.5% hasta 2017. Este dinamismo implicaría un crecimiento promedio de 5.2% entre 2014-2017, lo cual mantendría el nivel del PIB por debajo del PIB de tendencia 3 en los próximos 4 años (2014-2017) (Anexo1).

Para recuperar el nivel de tendencia por lo menos en 2017, el PIB tendría que crecer a una tasa promedio de 6.26% que es superior a la proyectada por el gobierno, como se indicó más arriba (Gráfico 1). ¿Cuáles son las consecuencias de ese crecimiento en términos de empleos? Como es conocido, hay una relación siempre positiva entre el crecimiento del PIB y el crecimiento del empleo. En la República Dominicana, la experiencia de largo plazo (1991-2013) dominicana muestra que un 1% de crecimiento de PIB genera 0.50% de crecimiento en el empleo 4 . Se sabe también que la población económicamente activa aumentó a una tasa promedio anual de 2.4%, entre 2000 y 2012. Ello implica que tomando como base 2013, la cantidad de PEA adicional aumentaría a un ritmo anual de 113 mil personas entre 2013-2017.

El gráfico 2, muestra la relación entre tasa de crecimiento del PIB, tasa de desempleo y el crecimiento del empleo, haciendo evidente que un crecimiento inferior a 4.8% del PIB aumenta la tasa de desempleo en la economía dominicana mientras que un crecimiento superior la reduce. Cuadro 1. Proyección del Nivel del PIB, del empleo y desempleo según tasas de crecimiento estimada por el presupuesto 2014 Años Tasa de crecimiento del PIB estimada (1) PIB (miles millones RD$) Empleo (miles) Desempleo (Miles) Tasa de desempleo 2012 3.9% 412.7 3,991.6 689.8 14.7% 2013 3.0% 431.2 4,052.1 740.4 15.4% 2014 4.5% 446.3 4,122.7 783.5 16.0% 2015 5.5% 470.9 4,235.0 787.6 15.7% 2016 5.5% 496.8 4,350.4 791.4 15.4% 2017 5.5% 524.1 4,469.0 794.8 15.1% Fuente: Calculado con información del Ministerio de Hacienda El Gobierno Dominicano ha estimado un crecimiento económico de 3% en 2013. Con ese crecimiento, la tasa de desempleo se elevará a 15.4% y para 2014 se proyecta un crecimiento de 4.5%, lo cual implicará una tasa de desempleo de 16.0%. Se crearán un total de 60.5 mil nuevos empleos en 2013 y 112 mil en 2014, para un acumulado de 359 mil entre 2012-2016 y 416 mil hasta 2017, a un ritmo promedio anual 89.7 mil para el primer período y 104 mil para el segundo (cuadro 1). Un escenario optimista que recupere el nivel de PIB de tendencia, lo cual parece poco probable, implicaría un crecimiento de 6.3% anual, y al final del período 2014-2017 se crearían 530 mil empleos a un ritmo de 133 mil por año. Otros indicadores macroeconómicos del presupuesto de 2014

  1. El tipo de cambio
El tipo de cambio promedio estimado para 2014 es de RD$44.4 por dólar y al final del año se estima en RD$45.8. Ello supone una tasa de devaluación promedio de 6.7%, que es superior a la de 2013. Esta tasa de devaluación disminuye la sobrevaluación del peso (base 2000) a 3.7% en 2014 con relación a 2013, asumiendo una inflación para EEUU de 2.3%. Se espera que la sobrevaluación del peso esté corregida en 2015 de mantenerse las proyecciones de precios para RD y EEUU.

El gráfico 3 muestra el nivel de sobrevaluación y subvaluación del peso dominicano dado el tipo de cambio de 2000, los índices de precios en EEUU y RD, así como las proyecciones del Ministerio de Hacienda para el presupuesto de 2014. Se trata de un modelo muy simple porque asume un solo socio comercial, pero seguramente es razonablemente bueno para revelar las tendencias del tipo de cambio real. En ese sentido, es evidente que la tasa de cambio estuvo sobrevaluada durante la segunda mitad de la década del 2000 en un nivel que osciló en un rango de 8% a 12%.

  1. Las proyecciones del precio del petroleo

El presupuesto se ha calculado para 2014 con precio promedio por barril del WTI de US$96.1 y de la canasta del FMI de US$101.3. Se espera una tendencia a la reducción del precio de petroleo para los proximos años. En general en base a datos de largo plazo se puede determinar las siguientes características empíricas de la economía dominicana:

  1. La relaci ó n hist ó r ica (1994-2012) entre el precio del barril WTI y la factura petrolera , indica que en promedio por cada d ó l ar de aumento del barril de petroleo WTI , la factura aumenta en US$ 47 millones (Gr á f ico 4) .

  1. En el per í o do 1994-2012, por cada aumento de 1% del precio por barril de WTI la factura petrolera aumenta en 1.24% 5

  1. En el per í o do 1994-2012 por cada 1% de crecimiento del PIB real aumenta en 1.85% en valor real de la factura petrolera dominicana .

  1. En el per í o do 1994-2012, por cada 1% de crecimiento del PIB real implica un aument o en 0.43% la demanda de barril es de petr ó l eo (Anexo 4) .

  1. La influencia del precio del barril de WTI sobre el precio efectivo que paga RD ha disminuido en el tiempo , debido a la recomposici ó n de la " c anasta petrolera " que importa RD, en donde el componente del barril de petr ó l eo crudo se ha reducido de sde un 50% en 1994 a 16.4% en 2012. Tomando como referencia el precio por barril de crudo del WTI y el precio efectivo promedio por barril pagado durante el periodo 200 6-2012 , el impacto calculado del precio internacional sobre el precio efectivo es de 0.891 6 , es decir el precio efectivo pagado ser í a el 89.1% del precio por barril WTI (Anexo 5) .

En resumen, asumiendo que el precio efectivo por barril que paga la RD es el 0.891 del precio del barril de WTI y que la elasticidad PIB- barril de petróleo es 0.43, se puede determinar el efecto combinado del precio internacional del barril de petróleo y la demanda que se origina por la expansión de la actividad económica. Las proyecciones indican que de cumplirse trayectorias de crecimiento económico y precios internacionales del petróleo, habría un ligero aumento de la factura petrolera en 2014 y en los años siguientes bajaría suavemente .

El nivel de gasto público primario (GPP)

El gasto público primario real (GPP), es decir el gasto público sin pago de intereses ni aplicaciones financieras (pago de deuda externa) ha registrado un crecimiento promedio de 6.8% entre el 2000-2013, ligeramente superior al crecimiento del PIB real (5.0%) para el mismo período, pero ha sido 3.2 veces más volátil que el crecimiento del PIB. Además el nivel de GPP real está muy asociado al nivel del PIB real (un coeficiente de correlación de 96%, ver Anexo 6). Para el año 2014 se estima un crecimiento del GPP nominal de 14.7% que contrasta con la caída estimada de 2013 de -7%, lo cual implica un ligero aumento en la participación nominal en el PIB (de 0.7 puntos porcentuales) elevándolo a 15.7% (Gráfico 6).

La cuenta Ahorro, Inversión y Financiamiento

La cuenta Ahorro, Inversión, Financiamiento es una cuenta síntesis del desempeño de las finanzas públicas, que permite ordenar los diferentes agregados de las cuentas del sector público en cualquiera de sus niveles, estableciendo los resultados fiscales. Los resultados fiscales se pueden clasificar en por lo menos tres componentes:

  1. E l resultado econ ó m ico (la diferencia entre ingreso y gasto corriente) .
  2. E l resultado primario (la diferencia entre los ingresos y los gastos sin aplicaciones financieras e intereses) .
  3. El resultado financiero incluyendo los intereses pero sin aplicaciones financieras.
Finalmente, se obtienen en forma separada las Fuentes Financieras y Aplicaciones Financieras, es decir el monto total de pago de la deuda y financiamiento necesario para cerrar la brecha. Estas magnitudes se presentan en forma absoluta y en porcentaje del PIB (Anexos 6 y 7). Los resultados más importantes de la cuenta de Ahorro-Inversión-Financiamiento se pueden resumir en los siguientes puntos:
  1. En 2014 se prev é un ahorro corriente de RD$19 mil millones , lo cual implica una mejor í a con relaci ó n a 2013, tanto en t é r minos absolutos como en porcentaje del PIB. E N porcentaje del PIB se mantiene por debajo del 1% del PIB, nivel que perdi ó en 2011 y no ha vuelto a recuperar (Gr á f ico 7) .

  1. Se presupuesta para 2014 un resultado primario negativo en RD$6 mil millones y en porcentaje del PIB se coloca en -0.2% del PIB. Seg ú n las cifras del Ministerio de Hacienda en los ú l timos 7 a ñ o s con excepci ó n de uno (2011), el pa í s ha tenido que endeudarse para pagar los intereses de la deuda p ú b lica .
Es de notar que según los registros del Banco Central, los niveles del déficit primario en porcentaje del PIB son más pronunciados y se han producido todos los años entre 2008 y 2012 (Anexo 7 y 8). Cuadro 2. Fuentes Financieras en % del Gasto del Gob. Central incluyendo Aplicaciones financieras 2005 3.3% 2006 19.6% 2007 12.9% 2008 25.0% 2009 31.5% 2010 32.3% 2011 24.9% 2012 36.8% 2013 pres 27.6% 2013 proy 27.8% 2014 pres 30.9% Fuente: MH
  1. Se proyecta para 201 4 un resultado financiero del Gobierno Central negativo equivalente a - 2.8% del PIB, ligeramente m á s bajo del estimado ejecutado en 2013 y continua por s é p timo a ñ o el desempe ñ o deficitario de las finanzas p ú b licas del Gobierno Central .
  2. El total de F uentes F inancieras, es decir la suma de recursos provenientes principalmente de deuda p ú b lica para financiar los vencimientos de deuda m á s el d é f icit financiero corriente del G obierno Central ha venido creciendo en los ú l timos a ñ o s, tanto en t é r minos absolutos como en porcentaje del PIB.
Se proyecta que en 2014 se alcanzará unos RD$189 mil millones equivalentes a US$4.2 mil millones y al 6.9% del PIB (Gráfico 8). Esto implica que del total de gasto, incluyendo el pago de la deuda, el 31% es financiado con recursos de deuda pública (Cuadro 2).

  1. El uso de las Fuentes de Financiamiento , muestran que 2014 retoma la tendencia ascendente de utilizar esos recursos para cubrir el pago de deuda. En efecto, en 2014 unos RD$112 mil millones (US$2.5 mil millones) se utilizar á n con ese fin, equivalentes al 59% (Gr á f ico 9), el complemento del reenganche de deuda es la nueva deuda para financiar el d é f icit financiero corriente que 2014 se proyecta en RD$77 mil millones (US$1.8 mil millones).

  1. El pago de intereses de la deuda tambi é n aumenta y se cubre con deuda p ú b lica, siendo pr á c ticamente el s é p timo a ñ o consecutivo en donde s e registra un d é f icit primario .

Según el presupuesto de 2014, se pagarán por intereses de la deuda pública unos RD$71 mil millones (US$1.6 mil millones). Ello representa el 92% de la deuda adicional. En los dos últimos años ha estado por encima del 90%, lo cual da cuenta de una situación de insostenibilidad de la deuda pública (Gráfico 10).

El gasto institucional El gasto institucional clasifica el gasto público sobre la base de establecer la unidad administrativa que realiza el gasto. Comparando el presupuesto de 2014 con el presupuesto de 2013 y la ejecución presupuestaria proyectada de ese año por instituciones, se observa que en 2014 el gasto aumentará un 13% con relación al presupuesto ajustado de 2013 y un 17% con relación a la proyección de ejecución en términos nominales, lo que implica que en 2013 habrá una ejecución menor de la presupuestada que puede ser de un 4 a 5% menor de lo programado. No obstante, el déficit financiero del gobierno central estará en -2.8% del PIB o un nivel ligeramente mayor. Los principales movimientos según la clasificación institucional del presupuesto, tomando en cuenta el presupuesto complementario de octubre de 2014, se pueden resumir en (cuadro 3):

  1. El 64% de la tasa de crecimiento entre los presupuestos de 2014 y 2013 se explica por el cap í t ulo de "Administraci ó n de la Deuda P ú blica y Actividades Financieras " el cua l incluye fundamentalmente cuentas por pagar, amortizaci ó n de deuda e intereses , representando el 29.8% del presupuesto de 2014.
Cuadro 3. Comparaciones entre el Presupuesto de 2014, 2013 y Proyectado de ejecución 2013 Instituciones Gasto Institucional con aplicaciones financieras en miles de millones de RD$ Estructura porcentual Presupuestado Presupuestado 2014 y proyecció n de ejecución 2013 2013 2014 2013 2014 2014 P/2013 P 2014 P/2013 E Presup (1) Proyecció n anual a agosto Presup (1) Proyecció n anual a agosto Tasa de crecimiento Aporte al crecimiento total Tasa de crecimiento Aporte al crecimiento total Total 544.6 523.0 613.2 100.0% 100.0% 100.0% 13% 100% 17% 100.0% Los Capí tulos que aumentaron Adm in Deuda Pub y Act Fin 139.3 141.0 183.0 25.6% 27.0% 29.8% 31% 64% 8% 46.6% Adm in Oblig Tesoro Nac. 55.7 51.2 65.7 10.2% 9.8% 10.7% 18% 15% 3% 16.1% Educació n 99.6 85.4 109.2 18.3% 16.3% 17.8% 10% 14% 5% 26.4% Presidencia De La Republica 42.1 40.3 46.0 7.7% 7.7% 7.5% 9% 6% 1% 6.3% 61.8% 60.8% 65.9% 98% 95% Los Capí tulos que disminuyeron Medio Ambiente y Rec Nat 5.3 4.7 5.1 1.0% 0.9% 0.8% -4% -0.3% 0.1% 0.4% Econ , Planif y Des 3.5 3.4 3.0 0.6% 0.6% 0.5% -13% -0.7% -0.1% -0.4% Industria Y Comercio 3.7 3.7 3.0 0.7% 0.7% 0.5% -20% -1.1% -0.1% -0.8% Obras Publicas y Com 24.8 25.7 20.7 4.5%


Sobre esta noticia

Autor:
Modesto Rodriguez (23815 noticias)
Fuente:
antillas1.blogspot.com
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Tipo:
Reportaje
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