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Empoderamiento-la Conferencia Amartya Sen 
Por Christine Lagarde
Director Gerente, Fondo Monetario Internacional,
Londres, 06 de junio 2014 Buenas noches. ¡Qué inmenso placer de venir a esta potencia intelectual para honrar a uno de los más grandes intelectuales de nuestro tiempo. Permítanme agradecer especialmente el profesor Craig Calhoun por su amable presentación-Sé que el profesor Calhoun es un gran líder en su campo, y un gran líder de la LSE. La LSE es una de las más prestigiosas universidades del mundo. Entre sus alumnos se incluyen 34 líderes mundiales y 16 ganadores del Premio Nobel. Uno de estos premios Nobel es, por supuesto, la luminosa Amartya Sen Hay pocos economistas hoy en día que pueden igualar su alcance-desde las complejas matemáticas de la elección social a la profunda especulación de la filosofía moral; combinando profundo rigor teórico con una preocupación sincera por los pobres y los marginados. Amartya Sen ha entendido siempre que los intereses de la economía están estrechamente relacionados con los intereses de la justicia y la equidad. En eso, él sigue los pasos de los grandes pensadores económicos del pasado. Hoy en día, sobre todo a raíz de la crisis mundial, los miembros de la profesión están pidiendo el tipo de preguntas que Amartya ha pasado toda su vida meditando. La suya era una voz profética, y con razón puede ser llamado a la conciencia de la economía. Esta noche, el tema que quiero hablar se sienta en la intersección de la justicia y de la economía-el tema de empoderamiento. El empoderamiento consiste en la oportunidad económica, la capacidad de elegir libremente su propio camino en la vida de acuerdo con uno de los talentos y habilidades distintivas. Se trata de cortar los obstáculos a la verdadera prosperidad humana. Quiero abordar tres capas distintas de empoderamiento:
Y mientras que regiones como América Latina y África subsahariana están haciendo un gran progreso económico, su impulso aún está siendo frenada por el tropiezo de la desigualdad. Ahora, creo que sé lo que Amartya Sen diría sobre esto. Él diría que debemos mirar más allá de la desigualdad de ingresos y la preocupación acerca de un conjunto más amplio de las desigualdades-como en la salud, la educación, el desempleo y la exclusión social. Este es un punto muy importante. De hecho, la contribución del profesor Sen aquí es realmente innovador. Desde hace algunas décadas, se ha desarrollado un enfoque de la desigualdad basada menos en el ingreso y más en la capacidad . Este enfoque juzga ventaja de la gente por su capacidad para hacer las cosas que valoran. Se trata de la oportunidad, trata de dar a una persona los medios para vivir bien. Sin embargo, yo diría que hay una conexión íntima entre la encarnación moderna de la desigualdad y las nociones más amplias de oportunidades. En las sociedades más desiguales, muchas personas carecen de las herramientas básicas para obtener la nutrición por delante-decente, cuidado de la salud, la educación, las habilidades, y las finanzas. Esto puede crear un círculo vicioso en el que la inseguridad económica hace que las personas invierten demasiado poco en habilidades y educación. A medida que el Banco de Inglaterra Andrew Haldane dijo, "ser pobres impuestos a la mente cada pedacito tanto como la billetera". En las sociedades más desiguales, también encontramos niveles más bajos de satisfacción. Nos encontramos con menos movilidad a través de las generaciones.
El resultado final es que la desigualdad excesiva puede dificultar el empoderamiento individual. No es sorprendente, sino que también obstaculiza el crecimiento económico sostenible, este es el resultado de una reciente investigación del FMI. Esto es por lo que creo que las políticas para domar la desigualdad del ingreso excesivo son ganar-ganar-si elige cuidadosamente y calibrado, se puede estimular el empoderamiento y el avance económico. Piense en las políticas como el aumento del gasto en salud, educación, políticas activas del mercado de trabajo, y prestaciones en el trabajo. Permítanme decir una palabra aquí en la educación, que sigue siendo un agente únicamente de gran alcance de la capacitación. En un mundo de desigualdad cruda, tenemos que hacer la educación accesible a todos. Quiero señalar que el FMI se ha unido a este movimiento. En conjunto con un socio sin fines de lucro, hemos desarrollado un programa de aprendizaje en línea para funcionarios del gobierno-y lo abrió al público en general también. Estos cursos en línea abiertos masivos (MOOCs) mejorar los conocimientos y habilidades en las áreas en las que el FMI está activo-y por lo tanto poder a la gente a entender mejor, y comprometerse con las políticas económicas y las decisiones que afectan sus vidas. Las disparidades de género Permítanme ahora referirme al segundo obstáculo para el empoderamiento de las disparidades de género. Este es un tema muy cercano a mi corazón-y el profesor Sen, también, lo sé. A nivel mundial, las mujeres ganan sólo tres cuartas partes tanto como los hombres, incluso con el mismo trabajo y la misma educación. Ellos están subrepresentadas en el sector formal y sobrerrepresentadas en el sector informal. Ellos pasan el doble de tiempo de las tareas domésticas que los hombres-y cuatro veces más en el cuidado de niños. Ellos representan el 70 por ciento de los mil millones de personas que viven con menos de un dólar al día, y son los primeros en ser sumergido por la crisis económica. Las mujeres también están bloqueados fuera de las posiciones de liderazgo, donde el género parece ser más importante que las calificaciones. Cuando lo hagan llegar a la cima, que son más propensos a ser despedidos. La conclusión es que las mujeres están infrautilizados, mal pagados, subestimada y sobreexplotadas. Esto tiene que cambiar. Sí, es una cuestión de justicia, sino que también es una cuestión de economía básica. Amartya Sen ha desempeñado un papel pionero en la sensibilización en este ámbito, llamando la atención sobre el escándalo de los "desaparecidos" de las mujeres, mujeres que serían probablemente viva hoy que hubiera nacido varón. Ellos se están perdiendo debido a la excesiva negligencia y demasiado poco de respeto-incluso de la mala nutrición y la salud. Algunas estimaciones sugieren que hay más mujeres que faltan en el mundo hoy en día que todos los hombres que murieron en todas las guerras de la 20 ª siglo combinado. Esto es sorprendente y chocante. Sin duda, es una de las mayores causas morales de nuestro tiempo. La solución, como Amartya ha sostenido durante mucho tiempo, es aumentar la voz y de la mujer a través de la agencia-su independencia y su autonomía. ¿Qué significa esto en la práctica? Esto significa centrarse en la educación, los derechos de propiedad y las oportunidades de empleo fuera del hogar. Una vez más, el empoderamiento se reduce a la educación. La educación de las mujeres también se ducha beneficios para la sociedad en su conjunto. La evidencia sugiere que las mujeres son más altruistas y un estudio encontró que las mujeres dedican hasta el 90 por ciento de sus ingresos en salud y educación, en lugar de sólo el 30-40 por ciento para los hombres. Lo mismo es cierto para la participación económica de las mujeres. Las mujeres son los agentes finales de la demanda agregada, lo que representa el 70 por ciento del gasto mundial de los consumidores. La eliminación de las brechas de género en la tasa de actividad puede conducir a grandes saltos en el ingreso per cápita, especialmente en regiones como el Medio Oriente y el Norte de África-el 27 por ciento-y el Sur de Asia y el 23 por ciento. Es por esto que el FMI ha venido recomendando políticas para impulsar la participación de las mujeres en lugares como Corea y Japón, donde las mujeres todavía no son lo suficientemente visibles. Fundamentalmente, no hay atajos a una economía vibrante que debe construirse de abajo hacia arriba, desde el empoderamiento de cada individuo. Empoderamiento de las instituciones Esto trae a mis instituciones segunda cuestión-empoderamiento. Como la gente se esfuerza para alcanzar su potencial, no se esfuerzan en el vacío. Ellos están navegando la densa maraña de instituciones y estructuras de gobierno que se ejecutan a través de la economía. Estas instituciones son importantes. Dependiendo de la forma en que se diseñan, pueden ayudar o dificultar, catapultar o grillete. Las buenas instituciones se fundan en los principios de responsabilidad, transparencia e imparcialidad. Facilitan el empoderamiento dejando éxito depende de la competencia en lugar de las conexiones, la participación más que el clientelismo-, ofreciendo una mano abierta en lugar de un puño cerrado. Esta noche, me gustaría mencionar un subconjunto limitado de instituciones-los que contribuyen directamente al bienestar económico, proporcionando marcos fuertes para la política fiscal, la política monetaria y la supervisión del sector financiero. Sin buenas instituciones en estas áreas, y sin personas capaces detrás de ellos, las políticas serán ineficaces, y vías para el empoderamiento serán bloqueados. Para usar el lenguaje de Sen de Amartya: si queremos una mejor capacidad , entonces necesitamos una mejor capacidad . Permítanme hablar sobre el FMI en este contexto. Usted probablemente sabe que el mandato del FMI es para la estabilidad económica y financiera mundial. Lo que quizá no sabe es que una de las principales maneras en que cumplimos este mandato es ayudando a los países a diseñar, construir y fortalecer sus instituciones. A través de la asistencia técnica y la capacitación, actuamos como un conducto mundial para el intercambio de conocimientos y know-how. Poniéndolo simple: ayudamos a los países a ayudarse a sí-que es lo que tiene que ver con el empoderamiento. En general, dedicamos una cuarta parte de nuestro presupuesto para la creación de capacidades. Desde 2008, hemos capacitado a más de nuestros 188 países miembros, y asistencia técnica a 90 por ciento de ellos. Los países de bajos ingresos y de ingresos medios-bajos reciben dos tercios de nuestra asistencia técnica y la mitad de nuestro entrenamiento. Nuestro enfoque especial es sobre los componentes básicos de la estabilidad que áreas como la mejora de los sistemas de impuestos, una mejor gestión de los fondos públicos, el fortalecimiento de la supervisión del sector financiero, y la mejora de la calidad de las estadísticas económicas. Por supuesto, el FMI no está solo en esto. Muchos otros-entre ellos el Banco Mundial, nuestra hermana-están institución también hace maravilloso trabajo en esta área, ayudando a la gente de una manera que respete su agencia. Y es generoso financiamiento de los donantes que hace que gran parte de nuestro propio trabajo posible. Ejemplos de países Pero en lugar de hablar en términos generales, te voy a dar un concreto y el sabor intenso de lo que estamos haciendo en realidad sobre el terreno. Comencemos con Myanmar, nuestro tercer mayor receptor de asistencia técnica. Myanmar es hoy despertar de cincuenta años de aislamiento, y las décadas de deriva y la insularidad cuando el aprendizaje se limitó, las universidades fueron castrados, y los viajes se restringió. Hasta hace poco, la economía estaba mal integrada en el resto del mundo. El banco central fue parte del Ministerio de Hacienda. El proceso presupuestario era anticuado y se mantiene una gran cantidad de datos a mano. Junto con otros donantes, nos unimos a las manos con Myanmar y ayudado a que tome los pasos cruciales-la creación de un banco central independiente, la eliminación de las restricciones cambiarias y el establecimiento de un mercado de divisas que funciona primero. Ahora estamos proporcionando ayuda en ámbitos fundamentales como la administración tributaria, la supervisión del sector financiero y las estadísticas económicas. Estamos ayudando a Myanmar no sólo despertando, pero tarareando con energía y dinamismo. Vi esto de primera mano cuando estuve allí en diciembre pasado. Todo el mundo me hablaba-incluyendo la increíble Aung San Suu Kyi-dijo la misma cosa: el país debe contar con las bases establecidas para lograr el despegue económico. Todos ellos comprendieron la importancia de aumentar los ingresos, que el impuesto es un mero 7 por ciento del PIB-para recaudar dinero para los gastos esenciales en materia de salud, educación e infraestructura. Todos ellos comprendieron la necesidad de construir un sector financiero moderno, por lo que las personas pueden hacerse valer a través del acceso al crédito-incluidas las mujeres y las personas de las zonas rurales. Me concentré en Myanmar por su despertar único. Sin embargo, me di cuenta una historia similar en un sinnúmero de otros países. En Camboya, por ejemplo, estamos ayudando a establecer un marco legal para restaurar la confianza en el sistema financiero. Un legado del terror del Jemer Rojo fue el colapso total del sistema de banca de personas depositan su dinero debajo de las camas en vez de en los bancos. Sin embargo, Camboya necesita un sistema financiero próspero para el desarrollo rural y el empoderamiento. Y podemos ver los resultados: hace una década, los bancos eran casi inexistentes en el campo; ahora son un lugar común. Mira Kosovo, que no hace mucho tiempo se independizó y surgió de un conflicto. En un corto período de tiempo, se ha hecho un notable progreso en la construcción de los cimientos de una economía de mercado moderna. Con las manos-sobre la asistencia técnica y la capacitación, Kosovo ha creado un nuevo banco central de la marca desde cero. Y del mismo modo que una vez recibido, se da ahora-la formación de otros bancos centrales en los aspectos prácticos de la política monetaria. Yo también podría hablar de Perú, una de las economías de más rápido crecimiento del mundo. Perú está saltando por delante, y sin embargo, su capacidad para recaudar impuestos va a la zaga, con una quinta parte de sus ingresos perdidos a través de la elusión y la evasión de impuestos. Con nuestra ayuda, ahora se fortalece la recaudación tributaria y la gestión de sus finanzas públicas. Esto significa que puede gastar más en programas sociales vitales como Juntos , un programa de transferencias monetarias condicionadas que se asegura de que los niños pobres tengan acceso a la atención sanitaria y la educación. Yo también podría hablar de los países en transición, donde los ciudadanos árabes están tratando de hacerse valer a través de los principios de la prueba del tiempo como oportunidad, imparcialidad y dignidad. Estamos ayudando a estos países a crear las bases económicas de las nuevas sociedades-en tales áreas básicas como la política fiscal y la administración, la reforma del sector financiero, la política monetaria, los mercados de capital, y las estadísticas. Y lo estamos haciendo en el suelo, incluso a través de un centro de asistencia técnica regional y un centro de formación regional. Como ejemplo final, me dejó dar vuelta a África subsahariana. Apenas la semana pasada, llevamos a cabo una importante conferencia en Mozambique sobre el tema de "África en aumento"-que en realidad es uno de los grandes, si subestimado, historias de nuestro tiempo. Muchos países africanos han sido bendecidos con una abundancia de recursos naturales, sino que-como sabemos demasiado bien-esta bendición puede fácilmente convertirse en una maldición. Por lo tanto, es de vital importancia poner en marcha fuertes regímenes fiscales para manejar los ingresos-de los recursos en beneficio de esta generación y de las generaciones venideras. Este fue un tema clave en la conferencia, y estamos prestando asistencia en este campo a los países como Kenia, Mozambique y Tanzania. Gran parte de nuestra ayuda práctica en África se entrega a través de nuestros cinco centros regionales de asistencia técnica-en Gabón, Ghana, Côte d'Ivoire, Mauricio y Tanzania. Esto es sólo una idea de la creación de capacidad del FMI. El punto básico es, creo yo, claro: el empoderamiento de las personas depende fundamentalmente de la potenciación del papel de las instituciones-que deben estar sujetas a la rendición de cuentas, la transparencia y la imparcialidad. Y a medida que la economía global se vuelve más compleja e interconectada, las instituciones-y la gente detrás de ellos, tendrán que mantenerse al día con estos cambios. Así que vamos a necesitar la potenciación continua de las instituciones en todo el espectro de nuestros miembros-no sólo a los países más pobres. Empoderamiento del multilateralismo Esto me lleva a mi tercera zona esta tarde-la potenciación del multilateralismo. De una manera muy básica, los retos de hoy son retos cada vez más globales. Empoderamiento de hoy no sólo depende de lo que está sucediendo en su propio país, pero lo que está ocurriendo en el resto del mundo. Sé que esta visión resuena en la LSE, que realmente tiene un alcance global y una mentalidad global. Lo veo en esta habitación. Vivimos en un mundo que está llegando al mismo tiempo juntos y la deriva más separados. Reunirse debido a la densa y compleja red de interconexiones que se ejecutan a través de nuestro comercio global economía-in, las finanzas, la tecnología, las comunicaciones. Viniendo abajo debido a la creciente difusión del poder en todo el mundo hacia una mayor diversidad de regiones geográficas y las más diversas partes interesadas a nivel mundial, una mentalidad más tribal. Si no tenemos cuidado, esta tensión entre la integración y la fragmentación podría conducir a la indecisión, callejón sin salida, y la inseguridad. Al mismo tiempo, la economía mundial se enfrenta a una gran amenaza para la sostenibilidad, las amenazas que nos afectan a todos, sin importar el lugar donde vivimos. Piensa en enormes cambios demográficos, los peligros del cambio climático, las tensiones de aumento de la desigualdad, el desarrollo de los Estados frágiles. Los problemas de esta magnitud no se pueden resolver mediante soluciones propias o mentalidades provinciales. Requieren de un sentido de propósito común y una ciudadanía común. Requieren un sentido revitalizado del multilateralismo. Una vez más, el profesor Sen tiene mucho que decir sobre esto. Ha argumentado que hay que reconocer las responsabilidades que vienen con nuestra humanidad compartida. Como él dice, "para argumentar que en realidad no debemos nada a otros que no están en nuestro barrio ... haría que los límites de nuestras obligaciones muy estrecho de hecho". Este es el peligro de que nuestra economía global moderna: si nos agachamos detrás de puertas cerradas, o levantamos muros o barreras, erigimos obstáculos a las oportunidades, obstáculos para el empoderamiento. En otras palabras: si la mejora de la capacidad significa la mejora de la capacidad , sino que también significa la mejora de la cooperación . Como dijo una vez Charles Dickens, "los hombres que aprenden resistencia, son ellos los que llaman todo el mundo hermano."
Esta es otra área en la que creo que el FMI puede desempeñar un papel crucial. De hecho, hemos estado jugando ese papel durante 70 años-como fruto de esa posguerra "momento multilateral" visionario, cuando las naciones pongan el bien global por encima de los intereses mezquinos, tomando una apuesta que las bendiciones de la cooperación se dispersarían por todas partes. Esta es una apuesta que siempre vale la pena. He hablado ya sobre el papel desempeñado por el FMI para ayudar a los países a crear capacidad. También juega un papel clave como coordinador global de la cooperación, que reúne a 188 países para compartir conocimientos, colaborar hacia fines comunes, para echar una mano a otros en momentos de necesidad. Los instrumentos de la colaboración desarrollada durante esos años de formación han resistido la prueba del tiempo bastante bien. Ellos deben ser preservados y protegidos. Eso requiere traer instituciones como el FMI totalmente al día, que sean plenamente representativos de la realidad económica mundial actual. Estamos trabajando en eso, y la misión aún no se cumpla! Sin embargo, también tenemos que ir más allá-hacia lo que he llamado un "nuevo multilateralismo" para la 21 ª siglo. El nuevo multilateralismo debe involucrar no sólo con las potencias emergentes de todo el mundo, sino también con las redes y coaliciones en expansión que ahora están profundamente incrustadas en el tejido de la economía global. Tenemos que invertir en este tipo de capital social global. Tenemos que desarrollar la idea de una sociedad civil global-uno que ofrece un espacio para todas las voces, tiene una amplia perspectiva global, y adopta una verdadera visión de largo plazo. Una visión que haría que Amartya Sen orgulloso. Con un marco de este tipo, creo que la comunidad internacional puede desbloquear los obstáculos y desbloquear oportunidades: proporcionar el espacio para que todos puedan prosperar y ser empoderados. Conclusión Permítanme concluir con una cierta sabiduría de Charlotte Brontë: "La libertad nos presta sus alas, y la esperanza nos guía por su estrella". Esto es realmente lo que el empoderamiento económico tiene que ver con libertad, dignidad, oportunidad. Debemos hacer lo que podamos para ayudar a la gente a ayudarse a sí mismos, para que la gente levante la ventaja a-a través de políticas de apoyo, instituciones de apoyo, y que permitan a los modos de cooperación internacional. A medida que nos embarcamos en esta dirección, se podría hacer peor que pedir Amartya Sen para guiarnos. Después de todo, él ha estado navegando estas aguas desde hace décadas. Él los conoce bien. Y ha sido el de pensar en soluciones mucho antes de que la mayoría de nosotros incluso habían comenzado a reconocer los problemas. Muchas gracias.
