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Observaciones sobre las negociaciones entre israelíes y palestinos

09/05/2014 00:00 0 Comentarios Lectura: ( palabras)

Cercano Oriente: Observaciones sobre las negociaciones entre israelíes y palestinos 05.08.2014 22:07 EDT

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ObservacionesEmbajador Martin Indyk

Enviado Especial para las Negociaciones entre israelíes y palestinos Conferencia Weinberg del Instituto WashingtonWashington, DC08 de mayo 2014

.... En julio pasado, el presidente Obama y el secretario de Estado, John Kerry lanzó un vigoroso esfuerzo para llegar a un acuerdo sobre el estatuto final entre israelíes y palestinos. Ahora bien, es a principios de mayo, hemos pasado el marcador de nueve meses para estas negociaciones, y por el momento, se han suspendido las conversaciones. Algunos han dicho que este proceso ha terminado. Pero eso no es correcto. Asm pequeña historia y testimonio. Como todos ustedes saben bien en el Medio Oriente, nunca se acaba.

Piense en la primavera de 1975, el año en que Estados Unidos negoció el acuerdo de Sinaí II. En marzo de ese año, el Secretario de Estado Henry Kissinger propuso a la región para negociar un segundo acuerdo de separación entre Israel y Egipto. Después de diez días de idas y venidas entre las partes, el Secretario de Estado suspendió sus esfuerzos y regresó a Washington con las manos vacías. El Presidente, el presidente Ford, y el Secretario anunciaron que dar un paso atrás. Kissinger descargó su frustración. Tal vez un David Ben-Gurion o Golda Meir podría llevar a Israel a un acuerdo de paz, que echaba humo, pero nunca un Yitzhak Rabin! Hemos aprendido un poco más tarde lo que podría ser un pacificador Yitzhak Rabin.

Todo el mundo pensaba que había terminado. Por supuesto, como sabemos ahora, todo el mundo estaba equivocado. Unos meses más tarde, las conversaciones se reanudaron, y poco después se llegó a un acuerdo.

Lo que era cierto, entonces es posiblemente cierto hoy: este proceso es siempre difícil, pero nunca es imposible.

Pero en ciertos casos, las cosas eran más difíciles, en los días de Kissinger y de alguna manera, eran más fáciles. Para un público que ama la historia de Oriente Medio, creo que es interesante hacer un balance de lo que ha cambiado y lo que ha permanecido igual desde los tiempos de Henry.

En cierto modo, las cosas son más fáciles en el contexto palestino-israelí hoy en día que en el pasado.

El contexto internacional para el establecimiento de la paz es mejor hoy. La Guerra Fría y el temor de que el conflicto en el Medio Oriente podría desencadenar una confrontación superpotencia nuclear ya no está allí.

La región no se ha enfrentado a una guerra árabe-israelí sin cuartel en 40 años. Los tratados de paz con Egipto y Jordania han celebrado hoy a pesar de difíciles circunstancias-dos intifadas, entra en conflicto con Hezbolá en el Líbano y Hamas en Gaza, y por supuesto las revoluciones árabes. La turbulencia en el Medio Oriente está trayendo los israelíes y los estados árabes más cerca. En efecto, hay una reorganización virtuales que tiene lugar entre los enemigos de la moderación, por un lado, y los partidarios de la moderación en el otro que cruzó la línea divisoria entre árabes e israelíes. Como primer ministro israelí, Netanyahu ha señalado, "muchos líderes árabes de hoy ya se dan cuenta de que Israel no es su enemigo, que la paz con los palestinos sería convertir nuestras relaciones con ellos y con muchos países árabes en las relaciones abiertas y prósperas."

En el ámbito interno palestino-israelí no es, en cierto modo, un mayor realismo político que antes. En la época de Kissinger, Golda Meir dijo que no hay tal cosa como un pueblo palestino. Ahora un primer ministro del Likud dice que tiene que haber dos estados para dos personas. En aquel entonces, Yasser Arafat se ha comprometido a la destrucción de Israel. Hoy en día, su sucesor, Abu Mazen, se ha comprometido a vivir junto a Israel en paz.

La relación Estados Unidos-Israel también ha cambiado de una manera bastante dramática. Sólo aquellos que conocen desde dentro - como he tenido el privilegio de hacer - puede dar testimonio de cuán profunda y fuertes son los lazos que unen ahora a nuestras dos naciones. Cuando el presidente Obama habla con orgullo justificable sobre esos bonos como "irrompible", quiere decir lo que dice. Y él sabe de lo que habla. A diferencia de la "reevaluación" Kissinger hizo en la Administración Ford, hay una diferencia importante: el presidente Obama y la secretaria de Kerry nunca suspender las relaciones militares Estados Unidos e Israel como hicieron sus predecesores en ese entonces. Esas relaciones militares son demasiado importantes para nuestras dos naciones.

Sin embargo, en muchos aspectos, a la hora de las negociaciones de paz, las cosas han resultado ser mucho más difícil hoy que en la década de 1970.

Kissinger se enfrentó a los israelíes y los egipcios que venían de la dolorosa guerra de 1973. Yo era un estudiante de Australia en Israel en el tiempo. Recuerdo muy bien la sensación de temor existencial en el país provocada por el alcance de las bajas israelíes, y recuerdo también su disposición a considerar los retiros del Sinaí, que previamente había sido descartado. Pocos de ustedes recuerdan Moshe Dayan dijo antes la guerra de 1973 que prefería tener Sharm el Sheikh que la paz. Egipto también tenía un sentido de urgencia, generada por la creencia de Sadat que sólo la paz con Israel podría cambiar las circunstancias terribles en Egipto y sólo la diplomacia de EE.UU. podría alcanzar esa paz.

Sin embargo, ¿dónde está ese sentido de urgencia hoy en día? Para ser absolutamente claro, no estoy por un momento lo que sugiere que la violencia es necesaria para producir la urgencia y la flexibilidad. Eso es repugnante. Somos muy afortunados de tener dos líderes, en el Presidente Abbas y el Primer Ministro Netanyahu, que están comprometidos con el logro de una solución del conflicto israelí-palestino a través de medios pacíficos.

Pero un problema que se reveló en estos últimos nueve meses es que las partes, si bien ambos mostrando flexibilidad en las negociaciones, no se siente la necesidad imperiosa de hacer los compromisos desgarradores necesarias para lograr la paz. Es más fácil para los palestinos para firmar convenciones y un llamamiento a los organismos internacionales en su supuesta búsqueda de la "justicia" y sus "derechos", un proceso que por definición no requiere compromiso. Es más fácil para los políticos israelíes para evitar tensiones en la coalición de gobierno y para el pueblo de Israel para mantener el actual status quo cómodo. Es seguro decir que si los EE.UU. son el único partido que tiene un sentido de urgencia, estas negociaciones no tienen éxito.

Kissinger también tenía la ventaja de ser capaz de buscar la paz de forma incremental - lo que él llamó el enfoque "paso a paso". Él me dijo recientemente que él introdujo la idea porque, tras el trauma de la guerra de Yom Kippur, que creía que la sociedad israelí no podía manejar el gran salto a una retirada total del Sinaí. Tuvieron que pasar seis años a partir de la guerra a la paz en el frente israelí-egipcia. En el frente palestino-israelí, los Acuerdos de Oslo preveía un proceso provisional que supuestamente iba a durar cinco años. Han pasado veinte años desde Yitzhak Rabin y Yasser Arafat se dieron la mano en el jardín sur de la Casa Blanca. Desde entonces, miles de israelíes y palestinos han muerto y el proceso provisional que hoy es completamente atascado, con nuevas reasignaciones y los mapas de carreteras se convirtieron en animales atropellados en el camino.

Un período de transición, que fue diseñado para construir la confianza de hecho ha exacerbado la desconfianza: los atentados suicidas, la segunda intifada, y crecimiento de los asentamientos continua han llevado a muchas personas a ambos lados de perder la fe. Es por ello que el secretario de Kerry, con el pleno respaldo del presidente Obama, decidió probar en esta ocasión para un acuerdo de conflicto interminable.

Hay otras diferencias también. Egipto es un estado con una historia cinco mil años, capaz de estar a la altura de sus compromisos. Los palestinos están ahora en el proceso de construcción de su Estado y ante la amarga experiencia de la segunda intifada y las consecuencias de la retirada unilateral de Gaza, los israelíes no confían en ellos a la altura de cualquiera de sus compromisos. Incluso ahora, después de un esfuerzo liderado por Estados Unidos serio para construir servicios de seguridad palestinos creíbles, después de siete años de cooperación para la seguridad de que las FDI y el Shin Bet ahora notablemente en el resultado, y los esfuerzos de Abu Mazen para promover la no violencia en la cara de la presión de los extremistas, la desconfianza fundamental permanece.

El contexto geográfico es diferente también. La península del Sinaí es una zona de amortiguamiento 200 kilometros entre Israel y Egipto. Israelíes y palestinos viven prácticamente una encima de la otra. Por otra parte, las cuestiones geográficas se encuentran en el corazón de lo que significa ser un palestino o un israelí. Los temas centrales - la tierra, los refugiados, Jerusalén - han definido ambos pueblos durante mucho tiempo. Es parte de su identidad de una manera que el desierto Sinaí no lo era.

Ahora, como en 1975, estamos frente a una ruptura de las conversaciones, con ambas partes tratando de echar la culpa a la otra parte. El hecho es que tanto los israelíes como los palestinos oportunidades perdidas, y tomaron medidas que socavan el proceso. Hemos hablado públicamente sobre las medidas israelíes inútiles que se combinaron para socavar las negociaciones. Pero es importante tener claro: Vemos pasos los palestinos tomaron durante las negociaciones como inútil también. La firma de cartas de adhesión a quince tratados internacionales en el momento en que estábamos tratando de lograr la liberación del cuarto tramo de los presos fue particularmente contraproducente. Y el paso final que llevó a la suspensión de las negociaciones a finales de abril fue el anuncio de un acuerdo de reconciliación entre Fatah y Hamas, mientras estábamos trabajando intensamente en un esfuerzo por ampliar las negociaciones.

Pero es mucho más importante centrarse en dónde vamos desde aquí. Y es muy importante que ambos lados ahora se abstengan de adoptar cualquier medida que podría llevar a una escalada y peligrosa espiral que podría conseguir fácilmente fuera de control. Hasta el momento ya se han suspendido las negociaciones que ambos han mostrado moderación y es esencial que esto continúe.

También hemos hablado sobre el impacto de las actividades de asentamiento. Sólo durante los últimos nueve meses de negociaciones, las licitaciones para la construcción de 4.800 unidades fueron anunciados y la planificación se adelantó por otros 8.000 unidades. Es cierto que la mayoría de las unidades ofertadas están programadas para ser construidas en áreas que incluso mapas de Palestina en el pasado han indicado sería parte de Israel. Sin embargo, las unidades de planificación fueron en gran parte fuera de esa zona de la Ribera Occidental. Y a partir de la experiencia palestina, no hay distinción entre la planificación y la construcción. De hecho, según la Oficina de Censos y Estadísticas de Israel, desde 2012 hasta 2013 se inicia la construcción de asentamientos en Cisjordania a más del doble. Es por eso que el secretario de Kerry cree que es esencial para delimitar las fronteras y establecer las medidas de seguridad en paralelo con todas las otras cuestiones relativas al estatuto permanente. De esa manera, una vez que se acordó una frontera cada parte tendría libertad para construir en su propio estado.

También me preocupa una amenaza más sutil que el carácter del estado judío. Propio Primer Ministro Netanyahu ha dejado claro, el propósito fundamental de estas negociaciones es garantizar que Israel sigue siendo un Estado judío y democrático - no un estado bi-nacional de facto. El movimiento de los asentamientos, por otro lado también puede conducir a Israel a una realidad binacional irreversible. Si usted se preocupa por el futuro de Israel, como sé que muchos de ustedes hacen y como lo hago, usted debe entender que la actividad de asentamientos rampante - especialmente en medio de las negociaciones - no sólo socavan la confianza palestina en el objetivo de las negociaciones; puede minar futuro judío de Israel. Si esto continúa, podría mortalmente herida la idea de Israel como un estado judío - y eso sería una tragedia de proporciones históricas.

La opinión pública fue otro elemento que nos pareció muy difícil en los últimos 9 meses. Kissinger centra muy poco en este elemento, porque mientras que los israelíes y los egipcios pelearon guerras entre sí, sus sociedades no estaban entrelazadas físicamente. La paz entre los dos estados mediados por el Dr. Kissinger no era psicológicamente difícil. Israelíes y palestinos por el contrario son ambos entrelazados física y psicológicamente separados y el terrorismo y la ocupación han añadido al trauma entre los pueblos, haciendo todo más difícil.

Constantemente durante la última década de votación en ambos lados revela un apoyo mayoritario a la solución de dos estados. Pero como muchos de ustedes saben ninguna de las partes cree que la otra parte quiere y no parece entender las preocupaciones de la otra. Por ejemplo, los palestinos no comprenden el impacto negativo de su incitación en las actitudes de los israelíes. Cuando los palestinos que asesinaron a mujeres y niños israelíes son recibidos como "héroes" en la celebración de su liberación, que se puede culpar a la opinión pública israelí - padres que perdieron a sus hijos, y los niños que perdieron a sus padres - por sentir la desesperación. Por otro lado, los palestinos sienten que los israelíes ni siquiera ve su sufrimiento más, gracias al éxito de la barrera de seguridad y la cooperación en seguridad. Un negociador palestino dijo a sus homólogos israelíes en una de nuestras sesiones: "Usted simplemente no nos ven; somos como fantasmas a ti. "

Los israelíes no parecen apreciar el impacto altamente negativo en la opinión pública palestina de la demolición del ejército israelí de hogares palestinos, o las operaciones militares en poblados palestinos pueblos que se supone que son de la exclusiva responsabilidad de seguridad de la Autoridad Palestina, o el doble rasero aplicado percibida a los colonos involucrados en ataques de "precio de etiqueta". Los palestinos no pueden imaginar cómo los israelíes ofendidos y se convierten en sospechosos cuando llaman Judios sólo una religión y no un pueblo. Los israelíes no pueden entender por qué se tardó un líder palestino 65 años para reconocer la enormidad del Holocausto; Los palestinos no pueden entender por qué su líder debería haber sido denigrado y no aplaudido por el momento de hacerlo. Y la lista sigue y sigue.

El resultado de estas narrativas que compiten, quejas y falta de sensibilidad es que afectaron gravemente el medio ambiente para las negociaciones. Mientras que los esfuerzos serios estaban en curso a puerta cerrada, tratamos de conseguir los dirigentes y sus voceros a participar en mensajes positivos sincronizado con sus públicos. En lugar de ello, el Primer Ministro Netanyahu fue comprensiblemente furioso por las demandas indignantes de Saeb Erekat, el no menos el jefe negociador palestino, que el primer ministro estaba tramando el asesinato del presidente palestino. Y Abu Mazen fue humillado por las falsas afirmaciones de Israel de que había accedido a una mayor actividad en los asentamientos a cambio de la liberación de los presos.

Así que, ¿por qué entonces en la cara de todo esto, no creo que las negociaciones directas aún pueden lograr la paz? Debido a que durante los últimos nueve meses, detrás de las puertas cerradas de las salas de negociación, he sido testigo de los israelíes y los palestinos participar en negociaciones serias e intensivas. He visto el primer ministro Netanyahu luchando contra sus creencias profundamente arraigadas para encontrar maneras de satisfacer las necesidades de Palestina. He visto a Abu Mazen listo para poner la seguridad de su estado en manos estadounidenses a superar la desconfianza de las intenciones israelíes palestinos. He visto momentos en los que ambas partes han estado dispuestos a caminar en los zapatos del otro. Pero también he sido testigo de los momentos de reconocimiento por ambas partes de lo que es necesario. He visto momentos en los que ambas partes hablaron más allá de nosotros, sin ser capaz de reconocerlo. Pero también he visto momentos de verdadera camaradería y el compromiso en la sala de negociaciones para encontrar una solución a estos problemas acuciantes.

La realidad es que, aparte de Camp David y Annapolis, serias conversaciones sobre el estatuto permanente han sido una rareza desde la firma de los Acuerdos de Oslo en 1993. A pesar de sus defectos, esto hace que los últimos nueve meses importantes. En veinte rondas durante los primeros seis meses, logramos definir claramente las brechas que separan a las partes en todas las cuestiones fundamentales. Y desde entonces hemos llevado a cabo intensas negociaciones con los líderes y sus equipos para tratar de salvar esos obstáculos.Bajo el mando del general Allen, hemos hecho un trabajo sin precedentes para determinar la mejor manera de satisfacer las necesidades de seguridad de Israel en el contexto de una solución de dos estados - que el Secretario Kerry ha destacado desde el primer día es absolutamente esencial para cualquier solución significativa a este conflicto. Como resultado todos estamos ahora mejor informados sobre lo que se necesita para lograr un acuerdo sobre el estatuto permanente.

Una cosa que nunca cambia y es tan cierto hoy como lo fue durante la época de Kissinger es que la paz es siempre vale la pena, no importa lo difícil del camino. De hecho, hasta el último minuto puede parecer imposible, como lo hizo en los días de Kissinger. Los cínicos y críticos se sentarán en el banquillo y burla. Dirán que te lo dije.Ellos lo están haciendo ya. Incluso afirmarán que los Estados Unidos se desacople del mundo, como tampoco hemos estado profundamente involucrado en este asunto que importa mucho para muchos de nuestros socios en todo el mundo. Pero vamos a hacer no se disculpa por la consecución del objetivo de la paz. Secretario Kerry seguramente no lo hará. Y el presidente Obama no lo hará. Para citar Secretario Kerry "Estados Unidos tiene la responsabilidad de dirigir, no para encontrar el pesimismo y la negatividad que es tan fácilmente frecuente en el mundo de hoy."

Y los beneficios son demasiado importante para dejarlo ir. Para los palestinos: un Estado soberano propio. Un futuro digno. Una solución justa para los refugiados. Para los israelíes: Una patria judía y democrática más seguro. Una oportunidad para aprovechar el potencial de una alianza estratégica y las relaciones económicas profundas con sus vecinos árabes. Para todos nosotros. Para todos los hijos de Abraham. Una oportunidad para un futuro más próspero, pacífico y seguro.

Ya sea que estemos allí o no, sin embargo, en última instancia, se reduce a la dirección. Después de una pausa de cinco meses, Kissinger fue capaz de reanudar las negociaciones con Rabin y Sadat y llevarlos a un exitoso acuerdo de separación Sinaí II porque Rabin fue finalmente capaz de superar sus limitaciones políticas y Sadat estaba dispuesto a hacer gestos positivos que hicieron posible que Rabin para hacerlo. Como el Dr. Kissinger ha dicho, "La tarea del líder es conseguir que su gente de donde están a donde no han estado antes."

Esperemos que no tomará una pausa de cinco meses este momento. Esperemos que el presidente Abbas y el primer ministro Netanyahu son capaces de superar los obstáculos que ahora se encuentran en ese camino de regreso a la mesa de negociaciones. Cuando están listos, seguro que encuentran en Secretario de Kerry y el presidente Obama socios dispuestos en el esfuerzo de intentarlo de nuevo - si están dispuestos a hacerlo de una manera seria. La verdad evidente es que ni los israelíes ni los palestinos van a desaparecer. Deben encontrar una manera de vivir juntos en paz, respeto mutuo, de lado a lado, en dos estados independientes. No hay otra solución. Los Estados Unidos está dispuesto a ayudar en esta tarea, para ayudar a los líderes llevan a sus pueblos a donde nunca han sido, pero en la que todavía sueñan con ir.

Muchas gracias.


Sobre esta noticia

Autor:
Modesto Rodriguez (23811 noticias)
Fuente:
antillas1.blogspot.com
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373
Tipo:
Reportaje
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Distribución gratuita
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