Cercano Oriente: America y cambiante Oriente Medio05/06/2013 16:13 EDT

Latina y un Cambio de Oriente Medio

ObservacionesWilliam J. Burns

El subsecretario de EstadoLa Universidad de Princeton Princeton, Nueva Jersey 06 de mayo 2013

Gracias, Dan. Es un honor estar de vuelta en Princeton, y de regreso en la Woodrow Wilson School, una institución cuyo compromiso con el servicio público que he admirado durante mucho tiempo. Es un honor estar entre tantas personas cuyo servicio a nuestra nación que respeto mucho - de George Mitchell Ryan Crocker. Y es un honor especial ser presentado por mi amigo, Dan Kurtzer. Hay, sencillamente, no hay mejor modelo de habilidad y profesionalidad y decencia en la diplomacia estadounidense que Dan.Me han pedido esta mañana para ofrecer algunas reflexiones sobre la política estadounidense a través de un Medio Oriente en medio de un cambio profundo y turbulento. Me comprometo a ser breve, que es probablemente un instinto sano a estas horas de la mañana del sábado.Ojalá yo también podría prometo ser edificante, pero eso es un poco más difícil. El Medio Oriente es un lugar donde los pesimistas rara vez carecen de cualquiera de las empresas o de validación, donde los escépticos rara vez parecen mal. Es un lugar donde los políticos estadounidenses suelen aprender humildad el camino difícil ... un lugar donde se puede ver más fácilmente la sabiduría en el famoso comentario de Winston Churchill de que lo que más le gustaba de los estadounidenses era que solían hacer las cosas bien en el final, sino que sólo querido agotar todas las alternativas primero.He aprendido algunas cosas sobre el Oriente Medio durante mi treinta y un años accidentada carrera en el Servicio Exterior. He aprendido que la estabilidad no es un fenómeno estático, y que los regímenes que no ofrecen a sus ciudadanos un sentido de dignidad política y la posibilidad económica en última instancia, se vuelven frágiles y se rompen. He aprendido que el cambio en el Medio Oriente es raramente pura o lineal, sino que a menudo sucio y cruel, impredecible y profundamente en su segunda y tercera consecuencias de orden.He aprendido a no subestimar la profundidad de la desconfianza de los motivos estadounidenses que anima a tantas personas en la región, y he aprendido que muchas veces nos alejamos más crédito que nos merecemos por conspiraciones complejas. He aprendido que, con toda su disfunción persistente, el Medio Oriente es un lugar donde la gente y los líderes son capaces de grandes cosas ... y que Estados Unidos diplomacia, con toda nuestra propia disfunción ocasional, puedo hacer una diferencia real y duradera.Así que en primer lugar quisiera hablar brevemente acerca de por qué el Oriente Medio sigue siendo importante en la política exterior de Estados Unidos y cómo el Oriente Medio está cambiando, y luego esbozar varios elementos de una agenda positiva en la política estadounidense - lo que podemos hacer para ayudar a formar, dentro de los límites de nuestra influencia, la gran lucha generacional entre la moderación y el extremismo que se está desarrollando en todo el Medio Oriente hoy.¿Por qué el Oriente Medio sigue siendo importante y cómo está cambiandoDespués de una década después de 9/11 dominado por dos guerras en Irak y Afganistán, no es difícil ver por qué los estadounidenses tratarán de reequilibrar nuestras prioridades. Vivimos en un mundo rápidamente cambiante, en el que se extraen los intereses estadounidenses en muchas direcciones. Acabo de regresar de un largo viaje a Asia, y es obvio que la región Asia-Pacífico no sólo es la parte más dinámica de la economía mundial en el nuevo siglo que se avecina, sino también un centro de mesa lógica de la política exterior de EE.UU.. La transformación del mercado energético mundial a través de la revolución de la tecnología de esquisto también afecta nuestra visión de Oriente Medio. Con los EE.UU. probablemente superará a Arabia Saudita como el principal productor de petróleo del mundo en los próximos cinco años más o menos, y con la perspectiva de la independencia energética real en los próximos veinte años, es natural preguntarse si realmente tenemos que pagar tanto atención al Medio Oriente. Y es una verdad de Perogrullo que el jefe de desafío de la política exterior de Estados Unidos es la renovación interna, el fortalecimiento de la capacidad de cosecha propia para competir y promover nuestros intereses y valores en todo el mundo.Tentando a pesar de que puede ser, no tenemos el lujo de pivotar lejos del Oriente Medio, que a veces tiene la mala costumbre de recordarnos su importancia. No tenemos el lujo de pivotar lejos de una parte del mundo que tiene algunos de nuestros aliados más cercanos, y una parte muy importante de las reservas de petróleo del mundo, en el que la economía mundial sigue dependiendo incluso si nos dirigimos hacia la auto -suficiencia. Y no tenemos el lujo de pivotar lejos de una parte del mundo que se lleva a cabo varios de los conflictos regionales más venenosas del mundo, y violentos extremistas que alimentan el resentimiento y la alienación de la región.No podemos, en fin, darse el lujo de ignorar lo que está en juego en una región que va a través de su propio despertar, a la vez prometedor y doloroso, y potencialmente igual de derivados para el orden internacional como los cambios que se abatieron sobre Europa y Eurasia hace dos décadas.Es importante entender que el despertar árabe se trata de varias capas de cambio - en, entre y más allá de los estados árabes. En varios estados, la chispa producida por un vendedor tunecino desesperado, cansado de muchas indignidades y demasiadas esperanzas perdidas, resultó altamente combustible. Pocos meses después de la trágica autoinmolación, un orden político medio siglo de edad se derrumbó en varios países árabes, entre ellos Egipto, el mayor de todos. Las sociedades que por mucho tiempo habían conocido muy poca libertad, demasiado pocas oportunidades y demasiado poco de dignidad comenzaron a entrar en erupción. Pero lo que también se derramó, además de la sed de los ciudadanos de la dignidad, estaban todos los demonios de la tensión sectaria y comunales que los gobernantes autoritarios habían contenidas fuerza.Esta dinámica, a su vez ayudó a establecer fuera nuevas incertidumbres y fricciones entre los estados de la región, como los problemas sectarios y viejas pasiones entre sunitas y chiítas se derramaron a través de fronteras todavía no arraigados firmemente casi un siglo después de la Primera Guerra formación post-Mundial.Mientras tanto, más allá de los estados árabes, los grupos extremistas violentos se apresuraron a tratar de llenar los vacíos emergentes y aprovechar el caos post-revolucionario. Poderes regionales no árabes como Turquía, Israel e Irán se alzaban grandes como potencias tradicionales árabes como Egipto hacia adentro, y los principales actores externos, como China e India crecieron aún más dependientes de acceso a los suministros energéticos regionales. Y en todo este panorama cambiante, el despertar árabe suscitó debates familiares sobre el papel de la religión en la política, la igualdad de género, los derechos humanos individuales y la globalización.Lo que todas estas capas de cambio suman es el paso más importante en el mundo árabe desde las revoluciones de la década de 1950. Y lo que han puesto al descubierto es la cuestión a largo plazo de si un "centro árabe", como mi amigo y ex ministro de Exteriores jordano Marwan Muasher ha descrito, se puede reemplazar con el tiempo el viejo orden ... estableciendo gradualmente las instituciones democráticas para manejar las diferencias sectarias y dar salida a la dignidad individual ... o si los intransigentes y extremistas de una banda u otra va a ser más resistente. Los Estados Unidos tienen un poderoso interés en que la competencia muy compleja, y en la conformación de una estrategia de cuidado a largo plazo para mejorar las posibilidades de un nuevo orden, moderada que mejor protege nuestros intereses y refleja nuestros valores.Elementos para una Agenda de América PositivoSi el "reequilibrio" ha sido una característica central de la política exterior de Estados Unidos bajo la presidencia de Obama en general, sino que también se aplica en particular a la forma en que nos acerca a una rápida transformación de Oriente Medio. Con el fin de la guerra en Irak, la huella militar de EE.UU. en la región se ha vuelto más pequeño, aunque es obvio que nuestros compromisos de seguridad siguen siendo de enorme importancia. Herramientas diplomáticas y económicas ponen mayor énfasis, al igual que el valor de aplicar el liderazgo estadounidense para construir alianzas con los principales actores dentro y fuera de la región para apoyar los cambios positivos. Tenemos que transmitir una idea clara de lo que representamos, no sólo lo que nosotros estamos en contra - un programa que ofrece un poderoso antídoto contra los extremistas, que son mucho mejores para romper las cosas que construir nada.Me parece que la estrategia estadounidense viable, a largo plazo tiene tres elementos interconectados: el apoyo al cambio democrático, las oportunidades económicas, y la paz y la seguridad regional. Los tres son cruciales para nuestro objetivo más amplio de mejorar las posibilidades de que los moderados se forma al nuevo orden regional más extremistas. Los tres nos obligan a prestar atención a que los Estados Unidos pueden hacer únicamente una diferencia, y la mejor forma de movilizar a otros países, dentro y fuera de la región, en una causa común. Y los tres nos obligan a encontrar un curso razonable entre autodestructivo inacción y el unilateralismo insostenible. También tenemos que ser honestos con nosotros mismos: no habrá inevitablemente algunas concesiones difíciles entre estas prioridades en diferentes momentos, y momentos en los que será difícil evaluar los beneficios a largo plazo de impulsar las reformas democráticas en contra de las exigencias de seguridad a corto plazo. Pero los tres elementos tienen que enmarcar nuestra agenda más amplia. Déjame tocar con rapidez en cada uno.La reforma democrática puede proceder de diferentes maneras ya diferentes ritmos en diferentes lugares de la región, pero no habrá un resultado moderado en el despertar árabe en la próxima generación sin ella. Tanto en los países en transición post-revolucionaria, o los países que tratan de mantenerse a la vanguardia de la ola de cambio a través de la reforma de la evolución, los Estados Unidos ponen de relieve constantemente una serie de principios comunes: el respeto al estado de derecho, los procesos políticos pacíficos e inclusivo, la protección de la los derechos fundamentales de todos los ciudadanos - incluidas las mujeres y las minorías y las personas de todos los credos, y enfoque constante en la construcción de instituciones democráticas fuertes, cheques y balances reales, y las sociedades civiles dinámicas.Tratamos de hacer que los dirigentes y los partidos políticos de todas las formas de estas normas. Cuando se trata de la construcción de democracias sostenibles, la distinción más consecuente no es entre islamistas y secularistas, sino entre los que abrazan el pluralismo basado en la regla de la ley, y los que tratan de imponer su propia visión sobre los demás. Todas las partes deben participar en el proceso político y no sentarse en el banquillo. Los que están en el poder tienen la responsabilidad especial de aclarar que la fuerza no puede sustituir a la política, y que la mayoría no es sustituto para el diálogo y el consenso. Y todos debemos condenar y prevenir la violencia, cuáles realmente venenos política.Ya sea en los Estados frágiles, post-revolucionarios como Túnez o Egipto ... o en las monarquías que tratan de mantenerse a la par con las expectativas de su pueblo, como Marruecos o Jordania ... cambio democrático sostenible depende de la plena participación de todos los ciudadanos en la vida política y económica, la creencia de todos los ciudadanos que pacíficamente sus opiniones-expresadas son escuchadas y respetadas, y la convicción de todos los ciudadanos que comparten un interés en el futuro de su país.Sin transición democrática puede tener éxito sin un sentido de confianza en un futuro económico mejor y más inclusivo. A menos que el despertar árabe se acompaña de un despertar económico, se derrumbará. La dura realidad es que la mayoría de las sociedades árabes han eludido la reforma económica seria durante demasiado tiempo, se ha producido la liberalización económica, las ventajas sólo se han limitado a unos pocos privilegiados. Pero una reforma seria no puede tener lugar de una manera sostenible y sin consenso político básico sobre las reglas del juego, para que no provocar el caos y la inestabilidad. Por eso es política incluyente y el cambio económico inclusivo tienen que ir de la mano, y por qué el objetivo a largo plazo debe ser sociedades en las que salir adelante no depende tanto de que usted sabe y más de lo que sabe.Hay mucho más que nosotros y otras personas ajenas podemos hacer para apoyar la reforma económica a largo plazo. Incluso más que la asistencia convencional, podemos utilizar la promesa de acceso al mercado y la apertura comercial para fomentar la reforma y crear puestos de trabajo. Podemos utilizar iniciativas como los nuevos Fondos Empresariales en Egipto y Túnez para apoyar a las pequeñas y medianas empresas. Y podemos invertir más activamente ayudando a renovar los sistemas educativos y la promoción de becas e intercambios, para que la próxima generación está mejor equipada para competir y tener éxito. Esas son algunas de las mejores inversiones en un futuro moderada para la región que puedo imaginar.Por último, al igual que la reforma democrática sostenible y las oportunidades económicas dependen el uno del otro, ambos dependen de un entorno regional más estable. No necesito decirle a alguno de ustedes lo difícil que será para avanzar en la profundización de la crisis en Siria, o la cuestión nuclear iraní, o el proceso de paz israelí-palestino largamente estancado. Pero estas son áreas en las que la diplomacia estadounidense y la influencia pueden marcar la diferencia, y en la que tenemos una participación profunda. Nuestros intereses y credibilidad están en riesgo en cada uno de ellos. Aunque me doy cuenta de que hay un montón de otras prioridades de seguridad importantes para la política de Estados Unidos - de la importancia permanente de la evolución estable de Irak, Ryan Crocker como ha destacado acertadamente hace poco, a salir adelante de las crecientes amenazas terroristas en el Magreb - permítanme ofrecer una algunas reflexiones breves sobre Siria, Irán y la cuestión palestino-israelí, y estaría encantado de abordar otros desafíos en nuestra discusión.La escala y el alcance de la tragedia humana en Siria hoy es asombroso, y se está convirtiendo inexorablemente una tragedia regional. Más de 70.000 sirios han muerto. Según las Naciones Unidas, uno de cada tres sirios se han visto obligados a abandonar sus hogares a finales de 2013. Jordania se siente abrumado por la carga de 500.000 refugiados sirios - un número que podría llegar a un millón a finales de año. La crisis en Siria se ha extendido a inflamar en serio la política en Irak y Líbano. Las estructuras del Estado en Siria se están desmoronando, los extremistas están ampliando su influencia en la oposición, y los peligros de conflicto sectario a largo plazo y la fragmentación están creciendo rápidamente. Uso aparente de armas químicas por parte del régimen sirio es muy preocupante, y continuamos presionando para una investigación exhaustiva de las Naciones Unidas para establecer plenamente los hechos, ya que consideramos nuestras opciones para responder.La simple verdad es que no puede haber estabilidad en Siria, ninguna resolución de la crisis, sin una transición a un nuevo liderazgo. El Asad ya se aferra al poder, mayores serán las probabilidades de que la implosión del estado, la fragmentación, y el efecto indirecto regional. El presidente Obama y el secretario de Kerry han dejado claro que nuestra fuerte preferencia sigue siendo una transición negociada. El marco de Ginebra del pasado verano ofrece un punto de partida razonable, pero Asad niega a participar. Rusia ha sido resistente, por decir lo menos, para el uso de su influencia sobre el régimen de Asad, la visita del Secretario de Kerry a Moscú en pocos días es una oportunidad para poner a prueba si la cooperación es posible.Estamos trabajando intensamente con una serie de asociados para fortalecer la oposición siria y ayudar a inclinar la balanza en el suelo, que es esencial para cualquier posibilidad de cambiar el cálculo de Asad. El Secretario anunció el mes pasado que hemos duplicado la asistencia no letal a la oposición, y la Administración está considerando activamente las otras opciones. Hay una creciente urgencia a este esfuerzo, a medida que aumentan tanto los costos humanos y estratégicos.Me gustaría poder ofrecer una nueva receta ordenada esta mañana, pero no puedo. Todo lo que puedo decir es que tenemos que trabajar aún más con nuestros aliados y la oposición para acelerar la salida de Asad, mientras que todavía hay una Siria que salvar, y para prepararse para lo que, inevitablemente, será un día muy difícil después - más probable, años muy difíciles después.Cualesquiera sean las decisiones que tomamos sobre nuevas medidas en Siria, es crucial para movilizar el apoyo tanto regional como internacional, ya que puede - aprovechamiento de nuestras acciones para ayudar a producir una coalición de la oposición más fuerte y más inclusivo, y un conjunto más fuerte y coordinado de apoyos externos . Ese tipo de "pacto" ha sido el objetivo de los esfuerzos diplomáticos muy energéticos del Secretario de Kerry en las últimas semanas. Si algo hemos aprendido de la experiencia de la última década, es que el extraordinariamente difíciles complejos problemas de Oriente Medio, como Siria, que queremos construir como propósito mucho más compartida y responsabilidad como podemos - debemos desear la compañía en el despegue, porque todo lo que necesitamos para el aterrizaje, en el enorme reto de post-Asad de Siria.En Irán, permítanme decir simplemente que nuestras preocupaciones son profundas, y se extienden más allá de la cuestión nuclear, a través de una gama de comportamientos iraní peligrosa que amenaza nuestros intereses y los de nuestros amigos en la región, y la negación de lo humano por parte del régimen iraní derechos de sus ciudadanos. El Presidente ha destacado desde sus primeros días en el cargo a nuestra disposición, junto con nuestros socios P5 +1, para buscar una solución negociada del problema nuclear iraní. Eso no debería ser imposible - si Irán se toma en serio el cumplimiento de sus obligaciones internacionales y demostrando a través de medidas concretas el carácter exclusivamente pacífico de su programa nuclear. Desafortunadamente, Irán ha sido obstinadamente dispuestos, hasta el momento, para abordar seriamente las preocupaciones internacionales, y ha dado lugar a otras nuevas, con su constante, la expansión desafiante de su programa nuclear, en violación directa de numerosas resoluciones del CS de la ONU y las decisiones del OIEA. En recientes reuniones en Almaty, el P5 +1 puso una propuesta de fortalecimiento de la confianza recíproca razonable sobre la mesa, cuyo objetivo es comenzar a crear un sentido de confianza y dar tiempo y espacio para la negociación de un acuerdo más amplio. Por desgracia, la respuesta de Irán no dio ninguna indicación de que está dispuesto a tomar medidas significativas para abordar las preocupaciones internacionales.Todavía hay tiempo para la diplomacia, y nosotros y nuestros socios esperamos que Irán tome ventaja de ello. Pero también hay cada vez más urgente en este tema también. El presidente ha dejado muy claro que hará todo lo posible para evitar que Irán adquiera un arma nuclear. Nosotros y nuestros socios han puesto en marcha un conjunto sin precedentes de las sanciones, que ha tenido un impacto significativo y creciente en la economía de Irán. Sigo esperando que la diplomacia grave aún es posible, muchas oportunidades se han perdido antes, incluyendo la caída abortiva 2009 oferta en el reactor de investigación de Teherán, en el que jugué un papel directo. Sería un enorme error de cálculo para que Irán pierda esta también.Sobre la cuestión palestina, estoy convencido de que el status quo entre palestinos e israelíes es tan inestable, insostenible e inflamables como los sistemas políticos escleróticas que se han derrumbado en otras partes de la región en los últimos dos años. Nunca he sido un gran creyente en la idea de que tenemos que dejar que el conflicto "madurar" hasta el punto de que en la resolución parece más probable. Me temo que el efecto más probable de este enfoque es ver las perspectivas de una solución de dos Estados - que es tan profundamente en los intereses de seguridad a largo plazo de Israel, así como los intereses de los palestinos y de la región - marchitarse y morir en la vid.El presidente Obama subrayó en Jerusalén a principios de esta primavera su creencia de que es necesario, justo y posible avance hacia paz en Oriente Medio. En sólo unos pocos meses en el cargo, el secretario Kerry ha sido incansable en sus esfuerzos por encontrar un camino de regreso a negociaciones serias - una ruta que combina un horizonte político renovado para un resultado de dos estados, con los pasos para crear un horizonte económico alentador para palestinos, y un renovado enfoque en la década-vieja promesa de la Iniciativa de Paz Árabe, que el Secretario discutir con un grupo de visitantes de los ministros árabes de Relaciones Exteriores el lunes pasado.Nada de esto será fácil. Nunca lo ha sido. El ex secretario de Estado Jim Baker, un graduado de Princeton orgulloso, mantiene toda una pared de caricaturas cáusticas frente a su oficina en Houston, lo que refleja el escepticismo que rodea sus viajes a Oriente Medio antes de la Conferencia de Paz de Madrid en 1991. Pero él demostró sus escépticos mal, y la diplomacia estadounidense trabajó. El panorama actual es de muchas maneras mucho menos prometedor, pero como Secretario Kerry sabe mejor que nadie, que no es un argumento en contra de tratar, dado todo lo que está en juego.Nota finalVoy a cerrar con un simple pensamiento.No soy ingenuo sobre el Medio Oriente o lo poco que realmente sabemos acerca de dónde este período de cambios profundos tomará la región y su gente. La historia que se está desarrollando también en gran medida la historia de los pueblos árabes que toman su destino en sus propias manos, lo que debería proporcionar una nota de advertencia sobre el grado en que podemos ayudar a dar forma a su futuro. El Medio Oriente puede ser muy implacable para los políticos estadounidenses y diplomáticos, y sería absurdo suponer lo mejor.Hemos tenido nuestra parte de tragedias recientes, incluyendo la muerte de mi amigo, Chris Stevens, nuestro embajador en Libia, que fue asesinado tratando de ayudar a los libios se dan cuenta de la promesa de su revolución, y no dejar que sea secuestrada por extremistas. Pero no podemos darnos el lujo de retirarse de la región, ya sea a causa de riesgos para la seguridad o prioridades reequilibrado o fatiga política o preocupaciones nacionales. Hay demasiado en el tema en este momento, y que puede aumentar las probabilidades de que los moderados de la región pueden tener éxito en la próxima década o dos si nos involucramos de manera activa y creativa a favor del cambio democrático, las oportunidades económicas, y la paz y la seguridad regional.No vamos a conseguir todo juicio justo, o tomar todos los riesgos que deberíamos, pero estamos mucho mejor trabajando constantemente para ayudar a los eventos de forma, en lugar de esperar a que se forma por nosotros.Muchas gracias.